兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。在黨和政府的高度重視下，我國保障兒童權益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權益得到有效保障，生存發展環境進一步優化，在家庭、政府和社會的關愛下健康成長。同時，也有一些兒童因家庭經濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監護等原因，面臨生存、發展和安全困境，成為困境的兒童。因此，為困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關愛、健康發展的成長環境，是家庭、政府和社會的共同責任。本案受助兒童小芳由于突遭家庭變故成為事實無人撫養的困境兒童，經民政部門協同多部門實施及時、有效的救助和關愛保護，使受助兒童小芳重新開始新的生活。

　　案例基本情況

　　受助兒童小芳今年8歲，小學二年級，是一名聰明可愛的小姑娘。本應該在父母關愛下健康成長的她，卻因家庭的變故，改變了她的生活軌跡。

　　小芳是非婚生子女，她的父親自她出生起就未履行過父親的撫養義務；其母親王女士患有精神和胰腺等疾病，平日里對小芳的照料就不夠，靠社區居委會、好心的鄰居們和二姨媽的照顧，小芳度過了嬰幼兒時期。

　　鑒于母女的情況，2017年9月小芳所在街道為其母親王女士辦理了低保待遇，解決了母女倆的生活困難。2020年3月，東麗區開展特殊困難群體（即“一老一小”）解困服務工作，通過對特殊困難群體進行全面不間斷的排查，摸清服務對象困難情況和生活需求，建立工作臺賬，采取多種方式，開展救助和幫扶工作。小芳母女被列入重點訪查對象，每日由社區網格員進行入戶走訪，了解生活情況及問題需求。2020年4月7日，王女士在家中突發急癥，身邊只有小芳在場，此時社區網格員例行每日走訪工作，遇到此情況，及時上報街道領導并撥打了120，街道、社區快速反應，迅速將王女士送到天津市三中心醫院救治，最終王女士因胰腺癌搶救無效去世。

　　針對小芳母親病故，該兒童處于事實無人撫養的現狀，區民政部門及時召集區未成年人保護中心、所在街道和社區負責人專題研究關愛救助工作。一方面根據《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》，街道民政部門為小芳申請了事實無人撫養兒童基本生活保障，使其生活基本得到解決。另一方面區民政部門協同街道、社區與其二姨溝通照料小芳的問題。出于對受助兒童的考慮，建議由近親屬養育最為理想，且該兒童現有待遇可以滿足基本生活支出，不會對家庭造成過重的養育負擔。但小芳二姨家中還有兩名大齡未婚子女，家庭負擔過重，沒有長期撫養的能力，經協商二姨同意短期照料。鑒于此情況，區民政局通過司法部門了解到小芳的外祖父母和其他親屬均不具備監護撫養能力或無撫養意愿。其父親李先生常年居住在外地，自小芳出生后從未主動聯系，也未履行過撫養義務，為保護未成年人權益最大化，決定由小芳住所地居委會起訴，撤銷其生父監護人權利，經東麗人民法院判決撤銷小芳父親的監護人權利，由于小芳從小由社區居委會工作人員照料最多，對其情況也非常了解，小芳對社區工作人員在情感上也特別依賴。因此，判決由受助兒童所在街道的社區居民委員會擔任其監護人。

　　辦理思路及結果

　　案件受理后，區民政局及區未成年人救助保護中心主要做了以下工作：1、及時為受助兒童小芳辦理了事實無人撫養待遇，每月可享受2540元補助。2、區民政局、區未成年人保護中心聯合街道、社區分別對受助兒童小芳開展走訪關愛服務，為她送去食品、衣物和學習用品，并通過談心、游戲等形式，關注受助兒童心理狀態，幫助做好心理調適。3、區未成年人保護中心及時與天津市SOS兒童村溝通協調，于7月組織了對小芳的轉學面試、體檢等托養前期準備工作。于9月8日送小芳到天津市SOS兒童村生活。受助兒童小芳告別以往吃“百家飯”的生活，SOS兒童村為小芳找了新家，她將與新媽媽、哥哥和姐姐共同開啟新的生活。

　　以案說法

　　本案屬于民政部門申請撤銷失格監護人監護資格和對事實無人撫養兒童的關愛救助案例。事實無人撫養兒童指父母雙方因失蹤（未達到法院宣告時限）、服刑在押或強制隔離戒毒、一方死亡另一方失蹤（未達到法院宣告時限）或無監護能力與撫養能力致生活困難的未成年人，通俗地講就是事實孤兒，易造成未成年人生活無法得到保障、因遭受他人議論影響正常上學，心理創傷嚴重等。

　　本案的成功辦理，在于民政部門圍繞民政救助職能，依據2019年天津市民政局等12部門印發的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》和2020年天津市民政局等十部門印發的《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》的精神，區未成年人保護中心作為民政部門設立的未成年人救助保護機構，充分發揮了牽頭職能，積極推動未成年人保護相關職能部門履職到位，形成工作合力，通過組織協調、服務轉介、精神關懷、幫扶救治等措施，對暫時無人監護的未成年人及時實施了救助，使其得到了及時、有效的救助保護，保障了未成年人的生存、發展、安全的權益。

　　啟示

　　啟示之一：東麗區加大“一老一小”走訪排查工作力度，充分發揮網格員、兒童督導員和兒童主任工作優勢，廣泛開展關愛服務工作。網格員在工作中及時發現本案受助兒童母親王女士突發疾病，迅速送醫救治。

　　啟示之二：多部門協作聯動。民政部門發揮好牽頭作用，協同司法部門、街道、社區共同開展救助工作，以維護和增進兒童福祉為出發點和落腳點，確保受助兒童的合法權益得到優先和最大化保障。

　　報送單位：天津市民政局

　　辦案單位：天津市東麗區未成年人救助保護中心